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疫情期间支持中小微企业发展政策汇总
时间:2020-04-15        点击量:497                

                         工业和信息化部

关于应对新型冠状病毒肺炎疫情

帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知

工信明电〔2020〕14号

  

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门:

    为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神和党中央、国务院关于在做好疫情防控工作同时统筹抓好“六稳”工作的有关决策部署,帮助广大中小企业坚定信心,强化措施,实现有序复工复产,渡过难关,现就有关事项通知如下:

一、全力保障企业有序复工复产

1.加强分类指导。各级中小企业主管部门要按照当地疫情防控总体要求,结合实际情况分类施策,在全力保障疫情防控必需、公共事业运行必需、群众生活必需等重点企业尽快复工复产的同时,积极稳妥地推动其他生产性企业完成复工复产准备工作,在疫情防控达标后有序复工复产。

    2.推动落实复工复产措施。指导企业制订复工复产方案和应急预案,落实疫情防控主体责任和各项措施,做到防控机制到位、检疫查验到位、设施物资到位、内部管理到位和宣传教育到位,确保生产生活平稳有序。

    3.强化复工复产要素保障。会同有关部门帮助企业协调解决职工返岗、原材料供应、物资运输以及口罩、消杀用品、测温仪等防控物资保障等难题,指导企业开展生产自救。推动有关单位对疫情期间中小企业生产经营所需的用电、用水、用气,实施阶段性缓缴费用,缓缴期间实行“欠费不停供”措施。加大企业复产用工保障力度,精准摸查发布企业用工需求信息,推进线上供求匹配对接和远程招聘,加强本地供需对接,挖掘本地供给潜力,满足企业阶段性用工需求。

4.发挥中小企业服务疫情防控的作用。对纳入疫情防控重点保障企业名单的中小企业,要配合做好相关保障工作。对有条件、有意愿转产防疫物资的中小企业,要“一企一策”,全力帮助协调解决转产过程中的问题。

二、进一步加强对中小企业的财政扶持

    5.推动落实国家对防疫重点企业财税支持政策。协助纳入中央疫情防控重点保障企业名单的本地中小企业按政策规定申请贴息支持和税收优惠。湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、重庆、江西、北京、上海等省(市)中小企业主管部门对纳入本地区疫情防控重点保障企业名单中的中小企业加强政策落实和服务。鼓励在中央贷款贴息的基础上,地方财政再予以进一步支持。

6.鼓励地方政府出台相关财政扶持政策。充分发挥本级中小企业发展专项资金的作用,有条件的地方可以设立专项纾困资金,加大对受疫情影响严重中小企业的支持。鼓励各地结合本地中小企业受疫情影响实际情况,依法依规减免税款和行政事业性收费,推动出台减免物业租金、阶段性缓缴或适当返还社会保险费、延期缴纳税款、降低生产要素成本、加大企业职工技能培训补贴和稳岗奖励等财政支持政策,切实减轻中小企业成本负担。已出台相关政策的地区,要加强部门协调,推动尽快落地见效。

    7.推动加大政府采购和清欠工作的力度。引导各级预算单位加大对中小企业的倾斜力度,提高面向中小企业采购的金额和比例。加大行政机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款清理力度,加快完成清欠目标任务,不得形成新增逾期拖欠。

    三、进一步加强对中小企业的金融扶持

    8.加大信贷支持力度。各地要主动加强与金融机构的对接,推动金融机构对有发展前景但受疫情影响暂遇困难的中小微企业,适当下调贷款利率,增加信用贷款和中长期贷款,不得盲目抽贷、断贷、压贷,对到期还款困难的,可予以展期或续贷。推广基于多维度大数据分析的新型征信模式,解决银企信息不对称问题,提高优质中小企业的信用评分和贷款可得性。发挥应急转贷资金作用,降低应急转贷费率,为受疫情影响较大的企业提供应急转贷资金支持。鼓励有条件的地方建立贷款风险补偿资金,对疫情期间金融机构向小微企业发放的贷款不良部分给予适当补偿。

    9.强化融资担保服务。引导各级政府性融资担保、再担保机构提高业务办理效率,取消反担保要求,降低担保和再担保费率。对于确无还款能力的小微企业,为其提供融资担保服务的各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义务,视疫情影响情况适当延长追偿时限,符合核销条件的,按规定核销代偿损失。

10.创新融资产品和服务。积极推动运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给。充分发挥互联网金融便利快捷的优势,尽快开发疫情期间适合中小微企业的融资产品,满足中小企业需要。发挥各地中小企业融资服务平台作用,积极开展线上政银企对接。协调银行、保险机构开放信贷、保险理赔绿色通道,加快放贷速度和理赔进度。

11.加快推进股权投资及服务。积极发挥国家和地方中小企业发展基金协同联动效应,带动社会资本扩大对中小企业的股权融资规模,鼓励加大对受疫情影响暂时出现困难的创新型、成长型中小企业投资力度,加快投资进度。引导各类基金发挥自身平台和资源优势,加大对受疫情影响较大的被投企业投后服务力度,协调融资、人才、管理、技术等各类资源,帮助企业渡过难关。

    四、进一步加强对中小企业的创新支持

    12.组织开展疫情防控相关技术与产品创新。鼓励“专精特新”小巨人企业和“专精特新”中小企业针对新冠肺炎防治,在检测技术、药物疫苗、医疗器械、防护装备等方面开展技术攻关和生产创新,对取得重大突破的“专精特新”中小企业,在申报“专精特新”小巨人企业时予以优先考虑。即时启动2020年“创客中国”中小企业创新创业大赛“疫情防控”类参赛项目征集。率先征集诊断试剂、医疗器械、装备生产、药物疫苗、防护装备等创新项目,并做好技术完善、认证检测、资质申请和推广应用等服务工作。

    13.支持企业数字化转型。大力推广面向中小企业的互联网平台服务,积极推行网上办公、视频会议、远程协作和数字化管理,以此为基础全面提升中小企业管理信息化水平。帮助提供线下服务的企业创新商业模式,拓展线上服务。加快5G、工业互联网应用部署,推广一批适合中小企业的工业软件应用,支持中小企业提升敏捷制造和精益生产能力。支持产业集群内中小企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不足,通过协同制造平台整合分散的制造能力,实现技术、产能与订单共享。

    14.支持企业提升智能制造水平。引导大企业及专业服务机构面向中小企业推出云制造平台和云服务平台,发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包。推动中小企业业务系统云化部署,对接工业互联网平台,引导有基础、有条件的中小企业加快生产线智能化改造,推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用。

    15.促进大中小企业融通创新发展。加快落实促进大中小企业融通发展三年行动计划。充分发挥国有企业和行业龙头企业的作用,带动产业链中小企业协同开展疫情防控、生产恢复与技术创新。帮助中小企业与供应链上下游企业沟通合作、抱团取暖,营造共荣发展、共克时艰的融通生态。

    五、进一步加强对中小企业的公共服务

    16.发挥中小企业公共服务平台作用。充分发挥国家和省级中小企业公共服务示范平台以及各地中小企业公共服务平台网络作用,为中小企业提供优质高效的线上服务。引导各地中小企业公共服务平台网络通过开设专栏等形式及时梳理各项惠企支持政策,开展中小企业疫情防控支持政策咨询解读等专项服务。鼓励国家和省级小型微型企业创业创新示范基地、享受过财政支持政策的创新创业特色载体等在疫情期间适当减免或延期收取中小企业的租金、物业管理和其他费用,支持企业创新发展。

    17.加强培训服务。通过开展线上培训等形式,给中小企业送政策、送技术、送管理,为企业恢复正常生产经营做好各项准备工作。指导受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下,在停工期、恢复期组织职工参加职业培训的,按规定纳入补贴类培训范围。

    18.加强涉疫情相关法律服务。积极为中小企业提供法律援助和法律咨询公益服务,帮助中小企业解决受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等法律问题。协助因疫情导致外贸订单无法如期履行或不能履行的中小企业申领不可抗力事实性证明,减少企业损失。对确因疫情影响无法正常履行相关义务的企业,协调不记入信用记录。

    六、进一步加强统筹协调

    19.发挥各级促进中小企业发展工作协调机制作用,提请召开领导小组会议专题研究部署,结合实际采取精准有效措施,减轻企业负担、降低生产成本、稳定人员就业、保障要素供给,帮助广大中小企业树立信心、减少损失、渡过难关,有序复工复产,切实保障经济平稳运行。

20.各级中小企业主管部门要切实履行职责,加强中小企业生产经营监测分析,及时发现并推动解决企业复工复产过程中遇到的突出问题。加强舆论宣传工作,引导中小企业坚定信心,共克时艰。加强部门协调,形成工作合力,共同推动国家及本地政府各项惠企政策落地,指导中小企业用好用足相关政策,扩大惠企政策受益面,提升企业实实在在地获得感。

  

    

山西省人民政府

关于印发山西省应对疫情支持中小企业

共渡难关若干措施的通知

各市、县人民政府,省直各委、办、厅、局:

《山西省应对疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

山西省人民政府

2020年2月6日

山西省应对疫情支持中小企业共渡难关的若干措施

为坚决贯彻习近平总书记关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神,全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于疫情防控的决策部署,充分发挥中小微企业在疫情防控中的重要作用,支持中小微企业保经营、渡难关,现提出以下扶持措施:

一、支持对象

全省符合《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)的中型、小型、微型企业。

二、支持措施

(一)确保中小微企业信贷总额不下降。疫情期间,省内各类金融机构对中小微企业的到期贷款,不得抽贷、断贷、压贷,要及时办理展期或无还本续贷,期限不低于3个月。扩大中小微企业贷款覆盖面,提高中小微企业首贷率,提高中小微企业信用贷款占比。

(二)省属金融机构(省农信社、晋商银行)将2020年2月和3月对中小微企业的存量贷款利息超出成本以上部分返还给贷款企业。鼓励省内其他各类金融机构依据各自情况采取让利措施。

(三)2020年,省内各类金融机构对中小微企业新增贷款利率,同比下降幅度不低于10%;对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化娱乐和旅游等行业的中小微企业新增贷款利率,同比下降幅度不低于20%。

(四)对承租国有资产类经营用房的中小微企业,免收2020年2月、3月房租。对租用其他经营用房的,鼓励业主(房东)为租户减免租金,具体由双方协商解决,属地政府也可采取适当方式给予补贴。

(五)自2020年1月1日至12月31日,在国家规定的税额幅度内,再次下调我省城镇土地使用税税额标准,统一按现行税额标准的90%调整。

(六)对受疫情影响、办理纳税申报困难的中小微企业,由企业申请,可依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业,由企业申请,依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月。

(七)对参保的全省中小微企业2020年1—3月的养老保险、失业保险和工伤保险费,全部实行缓缴,缓缴期限为3个月。缓缴期间免收滞纳金。缓缴期满后,企业足额补缴缓缴的社会保险费,不影响参保人员个人权益。

(八)对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金标准和年度平均参保职工人数确定,政策执行期限按照国家规定执行。

(九)进一步加大各级政府和大型国有企业清欠中小微企业账款力度,严防形成新的拖欠。

(十)各级政府要加大对域内中小微企业的帮扶力度,通过线上线下多种方式了解掌握企业复工复产后的困难,及时帮助协调解决问题。

晋城市人民政府

关于应对新型冠状病毒肺炎疫情

支持中小企业平稳健康发展的若干措施

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  根据《山西省应对疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》文件精神,结合我市疫情防控和中小企业实际,特制定如下政策措施:

  一、建立审批绿色通道

  1、建立项目审批绿色通道

  对新落地生产防疫物资的项目,开辟一站式、全链条并行、48小时内办结的审批绿色通道。

  对受资质条件限制,有产能可以生产的企业,特事特办,先生产、再走程序、补手续。(市行政审批服务管理局牵头负责,相关部门配合)

  二、降低中小企业运营成本

  2、减免房租

  疫情期间,对承租国有资产类经营用房的中小微企业,减免1至3个月租金。

  鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微租户适度减免疫情期间的租金。(市国资委牵头负责)

  对在疫情期间为小微企业减免租金的各类创业创新载体,优先予以政策扶持。(相关认定管理部门牵头负责)

  三、加大财税支持

  3、加快有关财政资金拨付

  加快兑现专项资金扶持,对符合兑现条件的项目即时兑现;

  对建设周期较长的项目,可以根据项目的实际投资发生额,提前按比例进行扶持资金兑现。(市财政局牵头负责)

  4、加强税收支持

  企业通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关,捐赠用于应对疫情的现金和物品,允许在计算应纳税所得时全额扣除。

  企业向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对疫情的物品,允许在计算应纳税所得时全额扣除。(市税务局牵头负责)

  5、税收缓征减免

  2020年,在国家规定的税额幅度内,再次下调城镇土地使用税税额标准,统一按现行税额标准的90%调整。

  对因疫情产生重大影响的中小企业,由企业提出申请,视情形认定予以税收返还。

  针对疫情防控物资生产的中小企业,优先核准延期缴纳税款。

  中小微企业因疫情影响造成的资产损失,可依法在企业所得税税前扣除。(市税务局牵头负责)

  四、加强金融支持

  6、确保中小微企业信贷总额不下降

  疫情期间,市内各类金融机构对中小微企业的到期贷款,不得抽贷、断贷、压贷,要及时办理展期或无还本续贷,期限不低于3个月。(市金融办、人行晋城市中支、晋城银保监分局牵头负责)

  7、下浮贷款利率

  2020年,市内各类金融机构对中小微企业新增贷款利率,同比下降幅度不低于10%。

  对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化娱乐和旅游等行业的中小微企业,新增贷款利率同比下降幅度不低于20%。(市金融办、人行晋城市中支、晋城银保监分局牵头负责)

  五、保障中小企业复工复产

  8、畅通中小企业购买防疫物资渠道

  对因疫情导致停产的中小企业,由企业提出申请,开辟专门通道,保障防疫物资有效供应,促进企业正常复工复产。(市疫情防控工作领导小组牵头负责)

  9、保障物流运输

  中小企业复工复产所涉及的原材料、半成品、零部件、生产设备等物资运输,开辟“绿色通道”,保障物流运输。(市交通运输局、市公安局牵头负责)

  10、实施稳岗政策

  对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

  对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月当地月人均失业保险金标准和年度平均参保职工人数确定。(市人力资源和社会保障局牵头负责)

  11、缓缴企业社会保险费

  对参保的全市中小微企业2020年1-3月的养老保险、失业保险和工伤保险费,全部实行缓缴,缓缴期限3个月。缓缴期间免收滞纳金。缓缴期满后,企业足额补缴缓缴的社会保险费,不影响参保人员个人权益。(市人力资源和社会保障局牵头负责)

  12、加大清欠力度

  按照国家、省清欠办部署,继续清收各级政府和大型国有企业拖欠中小微企业逾期账款,适时开展专项行动,清理历史账款的同时严防形成新的拖欠。(市工信局牵头负责)

  13、加强法律信用服务

  因疫情原因,导致中小企业由于订单不能按约完成发生经济纠纷的,法律援助部门应及时介入服务。

  因疫情原因,导致中小企业在银行业金融机构失信的,有关监管部门应及时出台信用修复有关标准及措施。

  本措施所指中小微企业,按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)确定。本措施执行期暂定为自发布之日起至疫情解除后再延续三个月止。中央和我省出台的相关支持政策,我市遵照执行。

  

  晋城市人民政府

  2020年2月7日

关于印发《晋城市宽容中小微企业

因新冠肺炎疫情造成失信行为的实施办法》的通知

各有关单位:

  为优化政务服务,打赢疫情防控和经济社会发展两场战役,现将《晋城市宽容中小微企业因新冠肺炎疫情造成失信行为的实施办法》印发给你们,请贯彻落实。

  附件:《晋城市宽容中小微企业因新冠肺炎疫情造成失信行为的实施办法》

          

晋城市社会信用体系建设联席会议办公室        

2020年2月28日                 

晋城市宽容中小微企业因新冠肺炎疫情

造成失信行为的实施办法

 

为促进中小微企业积极复工复产稳定发展,打赢疫情防控和经济社会发展两场战役,特制订本实施办法。

  一、实施对象

  本实施办法适用于晋城市受新冠肺炎疫情影响的中小微企业。中小微企业的界定按照工信部等四部门发布的《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)确定。

  二、实施领域

  (一)因疫情不可抗力因素导致的企业合同违约领域。

  (二)因疫情不可抗力因素导致的企业金融债务违约领域。

  (三)因疫情不可抗力因素导致的企业经营困难,未及时纳税和缴纳社会保险费领域。

  (四)因疫情不可抗力因素导致的不能履行生效法律文书确定的义务领域。

  (五)因疫情不可抗力因素导致失信行为的其他领域。

  三、宽容条件

  (一)企业失信行为因新冠肺炎疫情引发的不可抗力因素产生。

  (二)企业失信行为轻微偶发,没有造成社会危害后果和较大潜在风险。

  四、实施措施

  对满足上述条件的中小微企业,采取以下宽容措施:

  (一)满足宽容条件的失信行为不纳入失信记录。

  (二)满足宽容条件的失信行为不实施联合惩戒。

  五、实施分工

  (一)人民法院、仲裁机构在企业合同纠纷案件审理中充分考虑疫情引发的不可抗力因素,加大调解力度。人民法院在执行过程中,对因疫情影响造成短期资金困难而无履行能力的中小微企业,要严格审慎采取纳入失信名单或限制消费措施,可适当设置一定宽限期,积极引导当事人协商,达成暂缓履行或分期履行等和解协议。

  (二)市人行、晋城银保监分局指导协调金融机构对受疫情影响生产经营困难的中小微企业到期未能偿还金融债务进行协商,对符合条件的中小微企业的贷款进行展期或续贷。根据信贷调整情况,报送相关的企业信用记录。

  (三)税务部门对受疫情影响经营困难未及时纳税的中小微企业,可依规定申请延期缴纳税款,对满足宽容条件的中小微企业不纳入失信主体名单。

  (四)人社部门对受疫情影响经营困难未及时缴纳社会保险费的中小微企业,可依规定申请延期缴纳社会保险费,对满足宽容条件的中小微企业不纳入失信主体名单。

  (五)其他主管部门对因受疫情影响而产生失信行为的中小微企业适当延长整改期,对满足宽容条件的中小微企业不纳入失信主体名单。

  (六)各有关部门要认真落实国家有关部委签署的联合惩戒备忘录,审慎运用信用手段进行疫情防控,不得随意制定信用黑名单管理办法和失信联合惩戒措施,不得对一般失信企业实施联合惩戒。

  (七)各相关部门在本实施办法公布之日起7个工作日内制定完成本部门的受疫情影响可宽容失信行为清单,并在“信用中国(山西晋城)”网站公布。

  六、异议申请

  中小微企业符合上述宽容条件的失信行为被纳入失信记录的,可向市社会信用体系建设联席会议办公室提出书面异议申请。市社会信用体系建设联席会议办公室应当在收到异议申请之日起一个工作日内作出异议标注,并向失信记录提供单位进行核查。对于核查确实满足宽容条件的,予以更正,并告知申请人。

  失信记录提供单位应当在收到市社会信用体系建设联席会议办公室转来的异议申请之日起5个工作日内完成核查,并向市社会信用体系建设联席会议办公室进行反馈。

  七、信用修复

  全面落实失信企业信用修复全程网上办理,进一步规范明确信用修复工作流程,优化服务,限时办结。经行业监管部门认定,对因疫情等客观因素造成的企业失信行为,实行一企一策支持帮助企业进行信用修复。如须进行相关培训的信用修复事项,市信用办可组织网上专项公益性修复培训。

  八、实施期限

  本办法执行期暂定为自发布之日起至疫情解除后再延续三个月止。中央、省、市出台的相关支持政策遵照执行。

晋城市人民政府办公室

关于印发《关于疫情期间支持脱贫攻坚

十项政策》的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  《关于疫情期间支持脱贫攻坚十项政策》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

晋城市人民政府办公室       

2020年2月25日           

关于疫情期间支持脱贫攻坚十项政策

  

为贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上重要讲话精神,解决好贫困地区农产品销售困难、贫困劳动力外出务工受限等突出问题,防止因“疫”致贫、因“疫”返贫,坚决完成脱贫攻坚和全面小康硬任务,特制定该政策:

  1.全市范围内企业在复工复产时,优先使用建档立卡贫困劳动力,本年度企业与贫困劳动力签订一年以上劳动合同的,市县财政给予1000元/人用工补助。(责任单位:市人社局、市财政局)

  2.对全市厂房式、居家式、“合作社+农户”式扶贫车间,在疫情期间吸纳贫困劳动力就业,1年内累计工作不少于6个月,领取劳动报酬不低于6000元/年的,按建档立卡贫困劳动力每人1200元、其他劳动者每人1000元标准给予一次性吸纳就业补助。(责任单位:市人社局、市财政局)

  3.对全市贫困劳动力进行摸底调查登记,按照“分批有序错峰”要求,与输入地加强对接,以县为单位,提高组织化程度,进行劳务输出和外出就业。期间产生的健康体检、信息采集、交通补助、居住隔离等相关费用由财政补助。(责任单位:市人社局、市卫健委、市扶贫开发中心、市财政局)

  4.对全市建档立卡贫困户中未就业的全日制大学本科及以上大学生,由市、县政府协调所属国有企业,结合劳动用工需求,帮助安排就业。(责任单位:市工信局、市人社局、市教育局、市扶贫开发中心)

  5.排查农产品销售情况,对受疫情影响滞销的农产品,制定应急销售方案,优先安排采购、配送、销售等;农产品检测特事特办,从优从快开展;鼓励全市行政机关、企事业单位、医院的食堂,优先订单采购贫困地区农产品,对表现优秀的通报表扬;引导农产品加工企业、大型超市等为贫困村送订单,对表现较好的,给予资金奖励,并落实相关免税政策。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市税务局)

  6.做好光伏扶贫电站运行监测和结算分配,根据疫情防控需要,开发巡逻执守、保洁环卫、防疫消杀等公益岗位,用光伏电站收益,妥善安置补贴因疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力,奖励补助资金向在疫情期间做出突出贡献或生病群众倾斜。(责任单位:市扶贫开发中心)

  7.全面排查受疫情影响贫困户扶贫小额信贷情况,适当延长还款日期;延期期间贷款利率不得超过原合同利率;不得因疫情造成的客观不利原因为由,拒绝合理信贷或对存量贷款无故抽贷、断贷;对疫情期间逾期贷款,视情况可启用风险补偿金偿还。(责任单位:晋城银保监分局、市金融办、市扶贫开发中心)

  8.加快下达的各级专项扶贫资金,及时分解落实到具体项目上,优先支持“两不愁三保障”重点项目;在现有资金管理制度框架内,允许县级调整和优化资金使用要求,向产业项目、就业支持、保障贫困群众基本生活倾斜。(责任单位:市财政局)

  9.疫情防控期间,跟进贫困人口社会保障情况。对已享受低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等救助政策的,视情况延长定期核查期限,按原渠道继续保障;对申请低保、特困供养的贫困人口,视情况先给予临时救助;对贫困人口中的新冠肺炎患者,可根据需要直接给予临时救助,按县级最高限额标准执行;对因疫情造成重大生活困难的,采取一事一议,提高临时救助额度;对未脱贫的建档立卡贫困户申请支出型临时救助时,重点核实其生活必需支出,不再进行家庭收入和财产状况调查。(责任单位:市民政局)

  10.在符合疫情防控条件下,优先支持扶贫车间、扶贫产业项目复工复产。加快新建扶贫项目进度,具备开工条件的,可简化项目入库和公告公示流程,加快项目招投标进度,确保项目早日开工。(责任单位:市发改委、市住建局、市审批服务管理局、市扶贫开发中心)

  请各级各部门高度重视,认真做好政策落实,努力把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低,为决战完胜打下坚实基础。

晋城市人力资源和社会保障抗击疫情

政策二十条

培训就业 

  1.【发放一次性吸纳就业补贴】对于小微企业新吸纳城乡各类劳动者且稳定就业半年以上的,根据吸纳就业人数,将原先每人1000元的标准提高到1500元,给予一次性吸纳就业补助,该政策暂定执行至2020年6月。(该政策暂执行至6月)

  2.【提高职业介绍补贴标准】具有合法资质的经营性人力资源服务企业、职业培训机构、家政服务企业以及经认定的劳务经纪人等市场主体,按照推荐劳动者在县内、省内、省外成功就业且与用人单位签订规定期限劳动合同的,将原先的300元、500元、800元的职业介绍补贴,分别提高到500元、800元、1000元。(该政策暂执行至6月)

  3.【确保重点企业用工,协助跨区域定向招聘】对保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需等重点企业、重大工程,安排专人对接。企业有用工缺口的,通过本地挖潜、跨区域招聘、余缺调剂、组织见习、协调实习生等方式,满足企业用工需求。重点企业、重点项目,一次招聘使用30人以上的,由企业所在地的县(市、区)人社、交通、卫健、公安部门制定运送方案,通过“点对点”包车、联程运输的等方式,将劳动者集中运送至重点企业或工程项目所在地,所需费用同级人民政府承担。(该政策暂执行至6月)

  4.【将停工期、恢复期组织的职业培训纳入补贴范围】支持企业开展在岗培训,受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下, 在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培训的,可按规定纳入补贴类培训范围。

  5.【支持开展职业技能线上培训】支持重点群体及贫困劳动力参加职业技能线上培训,形成线上线下融合教学,按规定完成职业工种理论培训课程内容和课时(一般不超过总课时的30%),视为有效成绩,直接参加实训操作培训,按照规定给予培训补贴。(该政策暂执行至6月)

  6.【发放一次性创业补贴,公益性岗位托底安置】对暂时难以外出且有就业意愿的农民工,开发一批就地就近就业岗位,有创业意愿的同等享受当地创业扶持政策,给予一次性创业补贴,确有困难的可按规定通过公益性岗位拖底安置。

联系科室(单位):创业就业科(0356-2199486)、市人才服务中心(0356-2069591)、创业融资服务中心(0356-2218027)

  社会保险

  7.【社保减免】2020年2月起,全市免征中小微企业养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分,免征期限至2020年6月底;对大型企业等参保单位(不含机关事业单位)上述三项社会保险单位缴费部分减半征收,减征期限至2020年4月底。

  根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)等有关规定,按照2018年全省第四次经济普查结果,企业规模分组确定的大型企业数进行认定,其他参保单位为中小微企业。

  8.【社保缓缴】全市参加社会保险的企业2020年一季度三项社会保险费可以延迟3个月缴纳,延迟缴费期内,不征收滞纳金,不影响个人权益记录。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可申请缓缴三项社会保险费,缓缴期限原则上不超过6个月(已享受一季度延迟缴费的企业,延迟缴费和缓缴期限原则上累计不超过6个月),缓缴期间免收滞纳金。

  9.【加大失业保险稳岗返还力度,放宽裁员率标准】对裁员率不高于5.5%以及30人(含)以下企业裁员率不超过职工总数20%,参加失业保险12个月以上按时足额缴费的中小微企业,按照2019年度企业及其职工实际缴纳失业保险费的50%实施缴费稳岗返还。(该政策暂执行至6月)

  对面临暂时性生产经营困难且恢复有望,坚持不裁员、少裁员的参保企业,连续足额缴费不少于12个月,按6个月的2019年我市月人均失业保险金标准和2019年度本企业平均参保职工人数实施应急稳岗返还。

  10.【医护及相关工作人员认定工伤】预防和救治工作中,医护及相关人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。

  11.【已参保、未参保人员的工伤费用支付】已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用,由工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付;未参加工伤保险的,由用人单位按照法定标准支付,财政补助单位因此发生的费用,由同级财政予以补助。

  12.【社保重点业务开通网办,参保单位延期办理业务】对参保登记、申报缴纳、关系转移接续等重点业务,参保单位可登录网上经办服务平台(网址:https://sxqy.msyos.com),凭承诺书先行网上办理业务,待疫情解除后,再向经办机构补交材料审核。因受疫情影响,允许用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务。

  13.【未资格认证不停待遇】对于领取待遇人员未按期办理资格认证的,不暂停待遇的发放。

  14.【补申报的待遇补发】对于未能及时办理新增退休人员申报的,经审核后,自审核次月起补发养老金。

  15.【允许灵活就业人员、城乡居民等参保个人缓缴社会保险费,逾期缴费不影响个人权益记录,疫情解除后3个月内完成补办】对灵活就业人员和城乡居民2020年一次性补缴或定期缴纳社会保险费放宽时限要求,未能及时办理参保缴费的,允许疫情结束后补办,并在系统内标识。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录,补办手续应在疫情解除后三个月内完成。

  联系科室(单位):市企业养老保险管理服务中心(0356-2218280)、市失业保险管理服务中心(0356-2218697)、市工伤保险管理服务中心(0356-2218028)、市机关事业单位养老保险管理服务中心(0356-2218030)、市城乡居民养老保险管理服务中心(0356-3032088)

  劳动关系

  16.【维护劳动者的合法权益】对因疫情导致劳动者暂不能返岗提供正常劳动的,企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣用工。

  17.【确保患病职工劳动报酬】对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,确保企业支付职工在此期间的工作报酬,延续劳动合同以及劳动合同到期分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束等工作措施。

  18.【受疫情影响的劳动仲裁,顺延审理期限】因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的,相应顺延审理期限。

  联系科室(单位):政策法规宣传科(0356-2199459)

  职称评审

  19.【激励医疗卫生专业技术人才履职尽责】疫情防控一线医疗卫生专业技术人才在职称评审中优先里报、优先参评,在本单位已核准的专业技术岗位结构比例和岗位数额内优先聘用;在疫情防控期间的品德、能力和业绩表现作为申报评审职称的重要依据;在疫情防控工作中形成的专题报告,可享受一次替代论 文。对职称外语、疫情防控期间的继续教育学分不作要求;疫情防控一线工作经历视同基层工作经历;晋级高级职称时,免于一次参加评审前专业考试;因表现突出获得省(部)级及以上表彰的个人,已聘副高级职称满3年,可由相应评审委员会根据其能力、业绩和贡献直接认定正高级职称,已聘中级职称满3年,可由相应评审委员会根据其能力、业绩和贡献直接认定副高级职称;因表现突出获得市(厅)级党政机关表彰或记大功奖励的个人,申报评审高级职称可提前2年,获得县(市、区)级党政机关表彰或记功奖励的个人,申报评审高级职称可提前1年;因表现突出获得嘉奖奖励的个人,在现聘岗位本层级内晋升等级,年限可缩短1年;因表现突出获得记功奖励的个人,在现聘岗位本层级内 晋升等级,年限可缩短2年;因表现突出获得省(部)级及以上表彰或记大功奖励的个人,可在现聘岗位本层级内,不受岗位职数限制晋升至最高等级岗位(二级岗位除外)。如取得上一层级职称,可不受所在单位岗位结构比例和岗位职数限制直接聘用。在聘正高级专业技术人员申报二级岗位的,聘用年限可缩短3年。

  联系科室(单位):专业技术人员管理科(0356-2199428)

  表彰奖励

  20.【激励事业单位工作人员担当作为】事业单位及其主管部门、事业单位人事综合管理部门对于在疫情防控中做出贡献的事业单位工作人员和集体特别是奋战在疫情防控一线、贡献突出的事业单位工作人员和集体,可根据《事业单位工作人员奖励规定》有关规定开展及时奖励。获得嘉奖、记功、记大功的事业单位工作人员给予一次性奖金。

联系科室(单位):事业单位人员管理科(0356-2199482)

晋城市住房公积金管理中心

关于做好妥善应对新冠肺炎疫情

实施住房公积金阶段性支持政策的通知

各缴存单位、缴存职工:

  为深入贯彻党中央、国务院关于新冠肺炎疫情防控和应对工作安排部署,落实住房和城乡建设部、财政部、人民银行《关于妥善应对新冠肺炎疫情实施住房公积金阶段性支持政策的通知》(建金〔2020〕23号)要求,结合我市实际,现就有关事项通知如下:    

  一、受新冠肺炎疫情影响的企业,可按规定申请在2020年6月30日前缓缴住房公积金。缓缴期间缴存时间连续计算,不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。    

  二、2020年6月30日前,住房公积金贷款的借款人因受新冠肺炎疫情影响未能正常还款的,不作逾期处理,不作为逾期记录报送征信部门,已报送的予以调整。    

  三、受新冠肺炎疫情影响,职工所在单位发生缓缴住房公积金的,不影响职工申请住房公积金贷款。职工于2020年6月30日前申请住房公积金贷款的,2020年1月至职工申请贷款之月视为正常缴存住房公积金,可与2019年12月及以前的正常缴存月份合并计算连续缴存时间。    

  四、各缴存单位和职工可通过网上营业厅、“手机公积金”APP、12329服务热线、微信公众号等线上渠道查询和办理住房公积金业务。    

  五、本通知自发布之日起施行,执行至2020年6月30日。

晋城市住房公积金管理中心       

2020年3月3日

晋城市人民政府

关于印发《晋城市支持工业高质量发展

十条政策措施(试行)》的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  《晋城市支持工业高质量发展十条政策措施(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

晋城市人民政府       

2019年12月13日       

晋城市支持工业高质量发展十条政策措施

(试 行)

  为贯彻落实晋城市委市政府《关于促进工业高质量发展的实施意见》(晋市发〔2019〕15号),培育一批具有示范带动作用的龙头企业,助力美丽晋城高质量转型发展,特制定本政策措施。

  第一条  研发创新支持。对首次通过认定的高新技术企业,给予30万元奖励;对非煤企业研发与试验发展经费投入强度全市排名前十位的企业,给予一定的科研经费奖励,其中,主营业务收入1亿元以上的最高奖励300万元,5000万元至1亿元的最高奖励150万元,低于5000万元的最高奖励50万元。所需资金由市科技局从科技事业发展经费中安排。上年度被新认定为国家级、省级企业技术中心的,一次性分别奖励100万元、50万元。所需资金由市工信局从工业发展专项资金中安排。

  第二条  转型升级支持。对企业实施总投资5000万元以上、上年度完工或当年工程进度完成60%以上的工业转型项目,按照实际固定资产投资额度,比照即期央行一年期贷款基准利率给予补助,最高不超过300万元。新认定为国家级、省级两化融合示范企业的,分别给予50万元、30万元奖励;通过两化融合管理体系贯标认证的,给予30万元奖励。所需资金由市工信局从工业发展专项资金中安排。

  第三条  专项基金支持。整合设立120亿元的晋城市产业转型发展基金,采取债权、股权、联合投资、定增并购等方式,为新兴产业、重大项目、重点工业企业提供资金支持。基金由市金融办统筹设立和管理。

  第四条  企业成长支持。非煤工业企业年工业总产值首次突破5亿元、10亿元、20亿元、30亿元、50亿元、100亿元,分别给予20万元、30万元、50万元、100万元、150万元、200万元的奖励。实现利税增长5%以上的,追加奖励30%。所需资金由市工信局从工业发展专项资金中安排。

  第五条  平台建设支持。鼓励社会资本投资开发区、工业园区建设,支持开发区、工业园区融资建设基础设施、公共服务平台,给予贷款贴息。所需资金分别由市商务局、市工信局从开发区建设发展专项资金和工业发展专项资金中安排。对新设立的煤层气交易中心、铸造产业交易中心、煤炭清洁化利用联盟等平台给予最高50万元补助。所需资金分别由市发改委、市工信局从产业发展专项资金中安排。

  第六条  用地要素支持。对在晋城注册的企业投资项目,每亩投资强度达300万元的,竣工后奖励投资主体10万元/亩;每亩投资强度达500万元的,竣工后奖励投资主体15万元/亩。世界500强、中国500强、行业前20强的企业,每亩再奖励3万元。所需资金由市、县财政分别承担50%。

  第七条  成本竞争支持。对企业在我市落地建设光机电、高端装备制造、新材料、现代医药、现代煤化工产业项目,实行养老保险缴费率过渡试点,第一年养老保险单位缴费率按13%执行,从第二年起每年提高1%,逐步过渡到统一费率;上缴所得税市县留成部分实行“三免两减半”政策。市人社局、市财政局按照职责分别落实。

  第八条  金融服务支持。将政府性融资担保机构担保费率降低至1%以内。对在主板、中小板、创业板、科创板等境内外证券交易所首发上市的企业,市级财政奖励300万元;对在境内外证券交易所借壳上市的企业,市级财政奖励300万元;对在“新三板”挂牌的企业,市级财政奖励80万元;对在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌的企业,市级财政奖励10万元。由市金融办具体落实。鼓励融资租赁公司为入驻开发区(工业园区)企业提供设备融资租赁服务,按照融资租赁公司当年为企业提供设备融资总额的0.5%给予补贴,单个企业每年度的扶持金额最高为200万元。所需资金由市、县财政分别承担50%。

  第九条  人才智力支持。用足用活用好我市《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》《关于激励高层次人才助力高质量转型发展若干意见(试行)》等政策,吸引激励更多高层次人才来我市创新创业。每三年召开一次企业家大会,表彰20名优秀企业家、10名功勋企业家,分别给予30万元、50万元奖励。所需资金由市财政局负责安排。

  第十条  公共服务支持。每年确定工业高质量发展重点项目清单,实行市级领导包联制,由市委办、市政府办负责落实。实行清单项目手续办理代办制,由属地政府指定具体部门负责落实。规范开展执法检查,避免重复检查、多头检查、无序检查。由市纪委监委、市委市政府督查室监督落实。

  本政策自发布之日起施行,有效期三年,期满自行失效。本市已出台的政策与本政策不一致的,按就高不就低的原则执行。

晋城市人民政府办公室

关于印发晋城市金融支持民营企业发展

若干政策措施的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  《晋城市金融支持民营企业发展若干政策措施》经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公室       

2019年7月3日            

晋城市金融支持民营企业发展

若干政策措施

  为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强金融服务民营企业的若干意见》、《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和中共山西省委、山西省人民政府《关于支持民营经济发展的若干意见》(晋发〔2018〕37号)的精神,进一步缓解民营企业融资难融资贵问题,切实提高民营企业金融服务的获得感,现结合我市实际,提出如下政策措施:

  一、公平开展金融服务

  1.督促和引导金融机构切实履行服务民营企业第一责任人的职责,发挥国有控股大型商业银行的“头雁”作用和地方法人银行机构的“主力军”作用。坚持对各类所有制经济一视同仁,消除对民营企业的各种隐性壁垒,贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求,同等条件下民营企业信贷准入标准不高于其他企业,信贷审批效率不低于平均水平,切实做到国有、民营一把尺子量到底。〔责任单位:人行晋城市中心支行,晋城银保监分局〕

二、加大信贷支持力度

  2.强化政策引导,积极落实好定向降准政策,发挥好再贷款、再贴现等货币政策工具的正向激励作用,引导银行机构完善金融服务、加强信贷投放、优化信贷结构,进一步加大对民营企业、小微企业和农林文旅康产业融合发展试点的信贷支持力度。新发放公司类贷款中,进一步提高民营企业贷款比重。〔责任单位:人行晋城市中心支行,晋城银保监分局〕

  3.用好晋城市小微企业信用贷款风险互助补偿机制,采用会员制形式,为符合产业发展政策、生产经营正常、信用状况良好、具有发展前景的小微企业提供最长不超过12个月期限、50万元以下和100万元以下两档额度的免担保抵押的流动资金贷款。加大宣传力度,推动符合条件的信用贷款发放。〔责任单位:市金融办,市财政局,人行晋城市中心支行,晋城银保监分局,各县(市、区)人民政府〕

  4.进一步发挥好政府主导的企业应急周转保障资金作用,新增2亿元应急还贷资金,为有前景、有市场、有技术但暂时出现流动性资金困难的民营企业提供低成本“接续还贷”“纾困救助”等服务。〔责任单位:市金融办,市财政局,人行晋城市中心支行,晋城银保监分局〕

  5.推进小微企业应收账款融资,围绕核心企业、行业集群和政府采购项目,引导其在中征应收账款平台确认账款,开展配套上下游民营企业的供应链金融服务。〔责任单位:人行晋城市中心支行,市金融办,市财政局,市工信局〕

  三、支持企业直接融资

  6.推动符合条件的民营企业上市挂牌,为纳入后备资源库的企业提供八项系统服务。对在主板、中小板、创业板、科创板等境内外证券交易所首发上市的企业,市级财政给予奖励300万元;对在境内外证券交易所借壳上市的企业,市级财政给予奖励300万元;对在“新三板”挂牌的企业,市级财政给予一次性奖励80万元;对在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌的企业,市级财政给予一次性奖励10万元。〔责任单位:市金融办,市民营经济管理局,市财政局〕

  7.鼓励企业开展直接融资。境内外上市企业以配股、增发等方式开展再融资,按照融资规模的0.5%给予最高200万元奖励;“新三板”挂牌企业开展再融资,按照融资规模的0.5%给予最高100万元奖励;山西股权交易中心“晋兴板”挂牌企业开展再融资,按照融资规模的0.5%给予最高50万元奖励。对发行债券、开展资产证券化等方式开展直接融资的企业,按照融资规模的0.5%给予最高100万元奖励。〔责任单位:市金融办,市民营经济管理局,市财政局〕

  8.建立上市挂牌中介机构备选库。遴选有证券期货资质、信誉良好的券商、会计师事务所、律师事务所建立中介机构备选库,按照市场化原则开展企业上市挂牌工作。〔责任单位:市金融办,市民营经济管理局〕

  四、提高担保融资水平

  9.完善担保风险补偿,整合市县两级担保资源壮大担保实力,引导政府性融资担保公司下沉重心聚焦支农支小,对上一年度融资担保公司担保责任余额进行5‰-7‰的分档补偿,对上一年度融资担保公司涉及“三农”和小微企业的融资担保业务按2.5‰进行补偿。实现政府融资担保机构对“三农”小微等民营企业的担保额占比不低于50%,500万元以下的户数不低于80%。〔责任单位:市金融办,市财政局〕

  10.建立担保费率补贴机制,坚持政府性融资担保机构的准公共定位,不以营利为目的,逐步减少反担保等要求,对符合条件的可取消反担保。在全省率先全部将政府性融资担保机构担保费率降低至1%,切实降低民营企业融资成本。〔责任单位:市金融办,市财政局〕

  五、深化银保合作服务

  11.用好《晋城市中小微企业贷款保证保险办法》,发挥保险特有的增信功能,为符合条件的企业融资提供保险担保服务,财政按照贷款本金2%的标准补贴保费。〔责任单位:市金融办,市财政局〕

  12.发挥保险机构普惠金融服务功能,鼓励相关保险机构针对民营企业创办群体及个体工商户等,提供最高额度50万元的信用贷款服务。〔责任单位:市金融办,晋城银保监分局〕

  六、专项清欠帮助纾困

  13.开展金融机构对民营企业企业债务清理专项行动,认真起底因业务往来与民营企业形成的逾期欠款,金融机构要做重合同、守信用的表率,依法依规及时支付各类应付未付账款,率先在全市实现无拖欠,确保民营企业有明显获得感。〔责任单位:晋城银保监分局,市金融办,市工信局,市民营经济管理局,市中级人民法院〕

  七、优化融资服务环境

  14.深化“金融+”品牌,探索建立金融服务民营企业中心,在政务大厅整合窗口资源,择优筛选服务民企优秀金融机构入驻,搭建上线晋城金融综合服务平台,为民营企业提供一站式集中便捷的“线上+线下”融资服务。组织筛选不同类型的金融机构和创新金融产品,以县域为单位开展“基层行”“园区行”“商圈行”推荐对接活动,为民营企业提供面对面的金融服务。〔责任单位:市金融办,人行晋城市中心支行,晋城银保监分局,市行政审批局,各县(市、区)人民政府〕

  15.完善授信激励和失信惩戒机制,对守信经营的民营企业进一步加大融资支持力度,对恶意逃废金融企业债务的行为依法进行严厉打击、实施联合惩戒,进一步优化民营企业信用环境。支持金融机构加快不良贷款剥离核销,盘活金融资源。民营企业要依法合规经营,珍惜商业信誉和信用记录,主动做好信息披露,为金融支持提供必要的基础条件。〔责任单位:市发改委,市金融办,人行晋城市中心支行,晋城银保监分局,市中级人民法院,市市场监督管理局〕

  16.净化金融市场秩序,严厉打击金融信贷领域吃拿卡要、强行返点等行为,对涉嫌违法犯罪的机构和个人,及时移送司法机关等有关机关依法查处。〔责任单位:晋城银保监分局,市中级人民法院,市检察院,市公安局〕

  八、推动政策实施落地

  17.建立监督检查和跟踪督办机制,督促金融机构落实服务民营企业政策,解决堵点难点。根据“两增两控”目标完成情况,在机构准入、监管考核等方面适度提升监管容忍度,施行差别化监管政策,将小微企业不良贷款容忍度由2%提升至3%。对据不落实政策、推诿扯皮或大打折扣的,严肃处理相关机构和责任人员。〔责任单位:晋城银保监分局,人行晋城市中心支行,市金融办〕

  18.建立金融服务民营企业数据监测分析机制,完善晋城市金融机构支持地方经济发展考核评价体系及结果运用,调整加大对支持民营经济发展的评分系数和权重,各类财政性资金主管部门积极探索评价结果的实施运用,对贡献较大的金融机构在财政性存款方面进行倾斜,金融监管部门在批设服务民营企业专营机构、网点方面予以优先受理和政策倾斜,激励加大对民营企业的信贷支持力度。〔责任单位:市金融办,人行晋城市中心支行,晋城银保监分局,市财政局,市人社局,市住房公积金管理中心〕

  上述优惠政策如与现行优惠政策存在交叉,按照企业自主选择、不重复享受的原则执行。

晋城市人民政府

关于印发晋城市重点工程项目管理办法的

通  知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

《晋城市重点工程项目管理办法》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   晋城市人民政府       

                            2019年8月12日

       

晋城市重点工程项目管理办法

第一章  总  则

  

第一条  为加强对重点工程项目的组织和管理,保障重点工程项目按计划推进,提高投资效益,促进全市经济高质量转型发展,根据有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用纳入省市重点工程项目名单的建设和前期项目。各县(市、区)、开发区确定的重点工程项目,参照本办法执行。

  第三条  本办法所称的省市重点工程项目,是指按照本办法规定程序确定的对全市经济和社会发展具有重大影响和带动作用的建设和前期项目。各县(市、区)、开发区可根据实际确定本级重点工程项目。

第四条  省市重点工程项目管理实行分级负责、条块结合、联动推进的原则。市重点工程领导组负责组织和协调省市重点工程项目推进的重大事项;市重点工程领导组办公室负责省市重点工程项目的协调、服务、督查等日常工作;市政府有关项目主管部门和各县(市、区)人民政府、开发区管委会是省市重点工程项目推进的责任主体,负责本部门、本辖区省市重点工程项目的建设、协调、服务等综合管理工作;市有关职能部门按照职责分工做好配合服务工作;项目建设单位是重点工程项目的建设主体,负责承担项目的设计、建设、运营等具体推进工作。

第二章  确定程序

  第五条  省市重点工程项目应当符合国家产业政策、全市国民经济和社会发展规划及各项专项规划,符合我市中长期投资发展方向,符合土地利用总体规划、城乡规划、生态环境功能区以及相关的专项规划。

  第六条  省市重点工程项目按以下程序确定:

  (一)市重点工程领导组办公室根据国家投资导向和市委、市政府的工作部署,研究提出省市重点工程项目申报条件和具体要求。

  (二)各县(市、区)人民政府、开发区管委会、市有关部门以及中央(省)在晋城企业根据省市重点工程项目申报条件和具体要求,将符合申报条件的项目,通过山西省重点工程信息管理系统进行申报;对符合条件但未申报的重大项目,市重点工程领导组办公室可根据实际情况纳入省市重点工程项目建议名单。

  (三)市重点工程领导组办公室根据申报情况,在征求市有关部门意见、进行综合平衡后,提出省市重点工程项目建议名单。

  (四)省市重点工程项目名单,经市委、市政府审定后,由市政府印发实施。

  (五)省市重点工程项目原则上半年动态调整一次,调整工作在当年6-7月份开展。

  第七条  省市重点工程项目按新开工、续建、前期项目进行分类管理。新开工项目是指当年计划新开工建设的项目;续建项目是指上年度在建,当年继续建设的项目;前期项目是指当年重点推进前期工作的项目。

第八条  建立省市重点工程项目储备库,主要储备重大规划基础设施建设项目、重大产业转型项目、重大招商引资项目等前期工作项目,按照年度省市重点工程项目申报条件进行动态调整,确保规模、数量与质量并重。各县(市、区)人民政府、开发区管委会和市有关单位负责本地区本行业入库项目的选报工作,并做好前期工作进展情况的跟踪和相关数据的更新。储备项目立项批复后,可纳入省市重点工程项目建议名单。

第三章  服务保障

  第九条  强化审批服务。各县(市、区)人民政府及有关职能部门要积极推进政府职能转变,深化“放管服效”改革,按照全面推进工程建设项目审批制度改革要求,通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,进一步优化省市重点工程审批、服务和管理流程,压缩审批时限、提高审批效率。

  第十条  全力保障用地。省市重点工程项目建设用地指标从全市年度新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩周转指标、工矿废弃地复垦指标中优先保证,做到应保尽保。

  建立报批“绿色通道”,对省市重点工程项目实行单独报批,分期实施的项目可分期报批,涉及的拆迁安置用地可与建设项目打捆报批,跨市(县)域的项目可以县(市、区)为单位分段报批,积极推行网上远程报批,并按有关政策优先供地。

  省市重点工程项目涉及用地规划调整的,在符合国家有关规定的条件下优先调整。

  市县自然资源部门(林业主管部门)要优先保障省市重点工程项目使用林地年度定额指标,优先办理占用征收林地手续和林木采伐手续。

  第十一条  加强资金支持。各级各部门应主动向金融机构推介省市重点工程项目,大力争取信贷资金投入。发挥政策性金融机构作用,为重点工程项目提供长期稳定、低成本资金支持;市金融办、市银监局应加强窗口指导,鼓励和引导各商业银行贷款投向省市重点工程项目。

  市县政府和有关单位在争取国债、中央预算内建设资金和安排本级财政性资金、贴息资金及专项资金时,应优先安排省市重点工程项目。

  创新融资方式,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式、工程总承包+融资(EPC+F)模式;通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入社会资本的省市重点工程项目;积极采取信用担保、风险补偿等方式,增强省市重点工程项目建设主体融资能力;积极发展股权和创业投资基金,支持省市重点工程项目建设主体开展股权和债券融资。

  省市重点工程项目涉及的本市政策性收费有浮动区间的,按下限收取,可减免的予以减免。

  第十二条  做好要素保障。各县(市、区)人民政府及有关职能部门要主动加强与省市重点工程项目单位对接,及时做好水、电、气、暖、通信、道路和雨污水排放等配套设施建设,以保障省市重点工程项目建设和投产运营需要。

各县(市、区)、开发区负责解决省市重点工程项目环境容量指标,对特别重大的、环境容量指标所在地难以保障的,报经市政府同意后,由市生态环境部门协调解决。

第四章  建设推进

  第十三条  实行目标责任制。每年年初,市政府向各县(市、区)人民政府、开发区管委会和市有关单位分解下达年度投资目标任务,市重点工程领导组办公室依照责任书开展服务协调和督查考核工作,定期向市政府报告全市省市重点工程项目建设情况。

  第十四条  明确责任分工。项目建设单位(法人)是项目建设实施的责任主体,对项目建设手续办理、资金落实、招标投标、建设进度、工程质量、安全生产、污染防治、廉政建设等全面负责。要严格执行国家各项法律法规和有关规定,建立健全相应的责任体系;要强化对项目勘察设计、施工、监理等参建单位和设备、材料供应商的管理,认真做好环境保护等工作;要精心组织,科学调度,有序推进项目实施,确保按计划完成目标任务,自觉接受相关部门监督;要及时、客观、准确地向市重点工程领导组办公室报送项目建设进展情况和存在的主要问题,并对上报的各类信息的真实性负责。

  各县(市、区)人民政府、开发区管委会和市有关单位按隶属关系,对所辖省市重点工程项目的建设推进负直接责任,负责跟踪、服务、督导、检查所辖项目进展情况,督促项目建设单位依法合规推进项目建设,依法纠正和查处违法违规行为,及时协调解决项目推进中的问题,确保高质量、高标准、按计划完成建设任务,并按要求向市重点工程领导组办公室报送项目建设有关情况。本级职权范围内解决不了的问题,书面报告市重点工程领导组办公室。

  各县(市、区)人民政府、开发区管委会对辖区内省市重点工程项目涉及的选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、土地供应、配套设施、建设环境、生态保护等方面工作负责。市县发改、财政、人社、自然资源、生态环境、住房建设、城市管理、交通、水务、农业农村、应急管理、市场监管、审批服务、电力等部门,分别对涉及本部门的行政许可、监督检查、行政执法和支持保障工作负责,需报省级以上办理的,要全程跟踪服务。

  第十五条  强化协调推动。市政府原则上每月召开一次重点工程调度例会,协调解决影响和制约项目建设的各类问题。市重点工程领导组办公室要加强重点工程项目问题的日常协调工作,坚持“清单工作法”和“一线工作法”,对于重大疑难或久拖不决的问题,及时上报市委、市政府协调解决。各县(市、区)人民政府、开发区管委会和市有关单位对所辖省市重点工程项目实行领导包联责任制,包联领导应加强现场指导协调,督促建设进度,及时解决问题。每年选择一批特别重大项目由市“四大班子”领导包联推进。

  第十六条  优化建设环境。各级各有关部门要主动做好项目跟踪服务工作,及时协调解决项目推进中存在的困难和问题,处理好项目与群众关系、项目与地方关系,为项目无障碍施工创造条件。各级纪检监察机关要把各有关方面协调、服务、推进省市重点工程项目建设情况纳入效能监察范围,严厉查处各种行政不作为、乱作为行为。

第十七条  完善台账管理。市县重点工程管理部门要依托山西省重点工程管理信息系统,建立包括基本概况、建设目标、具体任务、进展情况等内容的项目台账,建立包括存在问题、解决方案、解决时限、责任单位与责任人等内容的问题台账。采取网上调度和实地检查相结合,加强日常监管,定期通报情况,实行实时调整,确保台账管理覆盖项目从立项到投产全过程。

第五章  考核奖惩

  第十八条  市重点工程领导组办公室负责制定和完善考核办法,对省市重点工程项目建设目标责任完成情况进行月度考核和年度综合考评,及时通报考核考评结果,并向市政府提出表彰、表扬建议。

  市劳动竞赛委员会每年举行一次全市重点工程项目劳动竞赛表彰活动,对做出重大贡献的集体和个人进行表彰,对表现特别突出的个人推荐为省、市劳动模范候选人。

  第十九条  坚持省市重点工程情况通报制度。对完成责任目标较好的县(市、区)人民政府、开发区管委会和市有关单位及项目建设单位,给予通报表扬;对建设进度慢、质量低、环境差、资金不落实、管理混乱的县(市、区)人民政府、开发区管委会和市有关单位、项目建设单位,采取印发督办通知、约谈负责人、通报批评等措施促其整改。

  第二十条  各县(市、区)人民政府、开发区管委会年度重点工程项目综合考评排名前三的,市政府对其建设用地指标等方面优先考虑、适当倾斜。年度重点工程项目综合考评排名垫底的县(市、区)人民政府、开发区管委会,须向市政府作出书面说明,原则上压减其下年度建设用地指标等。

  第二十一条  在建设过程中出现下列情况之一的,应及时将其调整出省市重点工程项目名单,并终止已享有的各项优惠条件:

  (一)无正当理由半年以上工作无实质性进展;

  (二)发生重大质量、安全、环境污染事故;

  (三)出现重大违法违规行为;

  (四)实际投资与承诺投资严重不符,或虚报项目进度。

  第二十二条 本办法自发布之日起30日后施行,有效期五年,期满自行失效。原《晋城市重点工程项目管理办法》(晋市政发〔2008〕1号)文同时废止

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